简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：自贸区发展冰山能用好制度创意的尖刀。十九大报告明确提出，彰显自由贸易试验区更大改革自主权。自贸区的关键在于对外开放，核心要义是权利二字。

作为自贸试验区，其显然定位不是传统开发区、经济特区的Ultra，也不是海关类似监管区或保税区的Ultra，而是集金融、投资、贸易、科创等领域的对外开放与创意于一体的综合改革区，是全面对标国际通行规则、全面检验综合监管能力的压力测试区，是全面提高管理能力、彻底改变行政理念、大幅提高行政效率的政府再生区。中国的改革大业如大江流水不舍昼夜，经过了上海、广东等沿海省市的先行先试，如今自贸试验区已了解内地，如何在内陆城市冰山落地，面临改革攻坚战中的硬骨头，唯认清权力的阵痛，勇做到深化改革的马前卒和宏观调控的当头炮，大大前进自我革命。自贸试验区的改革经验中有一种模式是清晰可见的，就是地方试点，渐渐推展。这是国家彰显她的光荣愿景。

自贸试验区要做到的是制度创意的苗圃，而不是盆景，所有规则和改革都必需按中央拒绝可拷贝、可推展、可电磁辐射。所以，自贸试验区的革命无法非常简单的在利益上要贿款，返回财政扶植、优惠资金、低廉地价的招商老套路;而是要在制度上大胆中举、大胆亡命、自律改为，优化营商环境，在软环境、制度环境上下功夫。习近平总书记多次特别强调，自由贸易试验区建设的核心任务是制度创意。制度创意就意味著原先制度机制的扫除和重构，一方面要扫除原有的束缚和囚禁自贸试验区茁壮的制度体系，另一方面还要建构新的适应环境自贸试验区身体健康发展的制度体系。

扫除原有制度，建构新的体系，不是在原先制度上打补丁，而是要坚决问题导向，针对目前不存在的体制不如意、机制不活、布局不雅、效率不高等问题，展开了解的体制机制变革。首先，要侧重顶层设计的核心。

制度创意无法打一枪换一个地方，要侧重顶层设计和设施交会，综合部署弹钢琴，才能使一系列制度体系愈发成熟期定型。自贸试验区的改革不是单个领域体制的调整和修复，而是各方面体制与制度的创意;不是某个领域体制改革的单向前进，而是各领域、各层次的系统前进;不是负于于改革体制机制，而是要侧重制度单体与构建，构成总体性的制度成果和制度文明。自贸试验区做制度创意更加无法逗留在表面上的标新立异，只侧重概念上的装修，而没实质内容的创意，而要从顶层设计开始，自上而下、自外而内、自浅入浅，直到看清显然、改为到实质。比如创意出来的制度名称，如果让人不懂、摸不着头脑，这样的制度创意在自贸试验区建设的明确实践中不仅毫无意义，而且与自贸试验区的成立宗旨背道而驰。

其次，要检视制度继续执行的成本。制度创意的显然在于管用，继续执行一起需要降低成本，释放出来实实在在的红利，能让企业和群众进账取得感觉。因此，自贸试验区的制度创意无法只想创或新一改为了之，必需作好新旧制度在明确继续执行过程中的交会，充份估算过渡期有可能遇上的各种问题，制订出有有针对性的应付措施，防止给企业和群众带给不必要的疑惑或者后遗症。

如果自贸试验区创意出来的制度，不但无法给企业和群众带给便捷，反而减少了时间成本或者经营成本，那么，试验就是告终的，制度创意政府热企业冻的情形就是我们必尝的苦果。自贸试验区在各个领域的制度茁壮和制度创意，必需一直做到人民利益这个出发点和落脚点，通过制度确保人民参予改革发展进程、分享改革发展成果，才能最大限度地确保改革动力和发展效率。第三，要跑出执着数量的怪圈。常态有可能影响异化，但是常态并非一定产生异化。

自贸试验区的制度创意不是数量的非常简单变换，无法毫无目标地、非常简单蛮横地执着创意的数量，要减缓政府职能改变、积极探索管理模式创意、增进贸易和投资便利化，从而为全面深化改革和扩大开放探寻新途径、累积新经验。对于自贸试验区而言，制度创意的目的是试点和推展，新的实施的制度应该合乎现实的必须并且切实可行，若陷于了数量的汪洋大海，就不会经常出现浮表面、无法潜水器的失望局面，这样创意出来的制度似乎无法遭受寄居时代风暴的考验。了解才能让制度更加有生命力。自贸试验区要突破瓶颈、疏浚木栅点、转录全盘，探讨商事制度、贸易监管制度、金融对外开放创意制度、事中事后监管制度等，再行创意、逐步试点，急剧前进才能首度构成法治化、国际化、便利化的营商环境，减缓构成公平、统一、高效的市场环境。

第四，要避免违法改革的纠葛。有法律学者评价：改革不合理的制度，往往有可能产生违法改革的纠葛。

自贸试验区是在我国主权领土范围内成立的改革创新试验田，所牵涉到的各项制度无法也不应当突破中国现行法律的底线。其中对于必须突破现有法律规则的制度创意，应该有法律的具体许可，严苛遵循法无许可不能为的原则。

同时，也要希望针对现行法律空白领域的制度创意。法无禁令均可为，自贸试验区要沦为制度创意的高地，就应该希望在不违法的情形下，以制度创意扫除制度容许，让改革既突破固有的容许，又构建持续的创意，尽量避免不改的不担任，让改革蹄疾步大位、讫大位定远。于法有据，既以法律为改革者讨好，也避免乱改伤害群众利益。

以法治烧结改革成果，才能尽量避免纳抽屉刷烧饼，持续释放出来惠及民生的改革红利。最后，要贯彻以人为本的理念。

制度创意靠人，制度继续执行还是靠人，制度创意的质量最后各不相同人。总之，离开了人，制度创意就出了无源之水。人的科学知识水平、专业素质和创意精神是制度创意的不竭动力。

因此，自贸试验区要把人作为制度创意的第一资源。正如党的十九大报告所明确提出的：人才是构建民族大力发展、夺得国际竞争主动的战略资源。

某种程度，人才也是自贸试验区构建改革冰山、建构制度创意高地的核心资源。所以，自贸试验区的建设要实施更为大力、更为对外开放、更为有效地的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚恳、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，使自贸试验区沦为人才挤满的高地。

侧重制度机制建设，创建完备人才引入、人才培训、人才用于、鼓舞约束等方面的体制机制，最大限度地唤起人才创意建构活力;侧重与国际先进设备水平对标，射击国际水平提升人才标准，拓宽选人用人的思路和视野，大大提升人才的综合竞争实力。制度创意所带给的深刻印象变革，将使自贸试验区内的政府管理模式、服务意识、法律保障体系、经济运行机制、行事规则方式等拒绝接受严峻考验。需要遮住固有制度的外衣遭受寄居涅槃重生，自贸试验区将某种程度是营造高标准贸易和投资规则首度试验的试验田，堪称造就地方经济发展的火车头，推展国家更进一步深化改革和对外开放的顶梁柱。

稿源：荆楚网作者：卢骏骅》》2018省录笔试高分课程精品子集《《》》2018国家公务员试镜专业专项成公计划《《》》2018国家公务员试镜6人小班私教《《》》注目中公微信wwwoffcn，理解更好录公资讯更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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